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國家三部門出台 關於加快燒結磚瓦行業轉型發展

日期:2018-06-02 11:10 人氣:

國家三部門出台

關於加快燒結磚瓦行業轉型發展的若幹意見

  工業和信息化部環境保護部國家安全監管總局關於加快燒結磚瓦行業轉型發展的若幹意見
工信部聯原[2017]279號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、環境保護局(廳)、安全生產監督管理局:
為貫徹落實《國務院關於印發大氣汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)、《國務院辦公廳關於促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)和《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》(環大氣〔2017〕110號),引導燒結磚瓦行業加快轉型發展,現提出以下意見:
一、磚瓦行業大而不強,轉型發展刻不容緩
  磚瓦是關乎建築物質量品質、壽命安全、節能防水和防災減災的基礎建築材料。新世紀以來,我國磚瓦行業取得了長足發展,較好滿足了建築發展需要,產品品種持續增多,裝備水平穩步提高,企業規模逐步擴大,使用範圍不斷擴展,實心粘土磚等落後產品、高排放土窯和輪窯等落後產能加速淘汰,行業資源綜合利用成效顯著,正加速向無害化資源化消納固體廢棄物、構建循環經濟產業鏈的綠色功能產業轉型。但我國磚瓦行業整體大而不強,節能減排壓力大,行業生產集中度低,全員勞動生產率不高,產品開發尚難以全麵適應建築工業化和城鄉建築及基礎設施發展的新需求,日漸成為建材工業穩增長調結構增效益的短板。燒結磚瓦是磚瓦行業中產量占比最高、排汙耗能最多的品種,加快磚瓦行業轉型發展,當務之急是著手采取有效措施,引導燒結磚瓦行業加速推進綠色生產和智能製造,優化供給結構,加快轉型發展。
  二、貫徹新發展理念,促進轉型升級
  貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,堅持創新驅動發展,以建設質量提高和建築功能改善等新需求為牽引,以結構優化、治汙減排和節約資源為主線,針對產業結構、節能減排和質量安全等方麵的突出問題,著力補齊發展短板,推進協同創新和技術進步,提升發展質量和效益,促進行業持續健康發展。
  到2020年末,供給結構進一步優化,品種質量全麵適應建築工業化和城鄉建築及基礎設施發展的新要求;治汙減排水平大幅提高,全麵實現達標排放,環境敏感區內實現錯峰生產和更嚴格排放限值要求;節能降耗取得新進展,落後產品和落後產能基本淘汰,再生資源在原燃料中占比持續上升;生產自動化進步明顯,改造建成5~8條智能製造示範線,行業本質安全水平不斷提高;組織結構進一步優化,力爭形成3~5家集產品研發、生產、應用和推廣於一體的在全行業有影響力的大型企業集團。
  三、大力發展先進產品,堅決淘汰落後產能
  (一)發展綠色建築、裝配式建築和海綿城市等建設所需新產品。大力發展輕質高強、保溫防火、與建築同壽命、多功能一體化的裝配式牆材、屋麵及圍護結構部品。引導磚瓦產品向高摻量、高孔洞率、高強度、多功能和自裝飾等方向發展,重點發展結構功能一體化的燒結多孔磚、空心磚、自保溫砌塊、複合保溫砌塊、清水牆磚、透水路麵磚、燒結牆板等產品,防水防腐防火保溫一體化的裝配式牆材、屋麵等產品,以及綜合性能好的燒結瓦和太陽能屋麵瓦等。
  (二)發展美麗鄉村、傳統建築、園林園藝等建設所需新產品。統籌當地資源環境、建築結構、文化風俗、市場需求等因素,發展高質量、低成本的磚瓦產品和具有傳統文化特色的磚雕製品及磚築文化製品,打造“產業+文化”發展模式,既滿足廣大農村農民建房、城市園林園藝景觀建設的需要,又能滿足傳統建築保護性修舊如舊和生態修複城市修補的需要,有力支撐傳統建築風格、中國文化元素傳承。
  (三)淘汰落後產品和落後產能。認真落實《產業結構調整指導目錄(2011年本)(2013年修訂)》和《關於利用綜合標準依法依規推動落後產能退出的指導意見》(工信部聯產業〔2017〕30號),依法淘汰落後工藝、裝備和產品。執行環保、節能等強製性標準規範,強化環保、節能、質量、安全等執法監管,利用法治化市場化手段,督促達不到環保、能耗等標準的磚瓦企業加快整改,對整改仍不達標的依法責令關停,淘汰整改達標無望的生產線,鼓勵東中部地區率先淘汰輪窯生產線。
  四、推進綠色生產,促進節能減排
  (一)狠抓治汙減排。開發並推廣適用於磚瓦窯爐煙氣脫硫、脫硝、除塵綜合治理成套技術和裝備,鼓勵采用低氮燒成技術,使用清潔燃料(潔淨煤製氣或天然氣)。開展清潔生產技術改造,原燃料應密閉存儲或采取防風、抑塵、降塵等措施。嚴格控製並強化治理原燃料破碎、幹燥焙燒、製備成型等工段無組織排放煙(粉)塵。安裝汙染物在線監控係統並與監管部門聯網,主動披露汙染物排放信息。全麵實施排汙許可證,嚴格按證排放汙染物,禁止無證排汙。加強氟化物等其他有毒有害汙染物治理技術研發和應用。
  (二)推進節能降耗。支持利用適用技術裝備進行節能改造,提升磚瓦窯爐熱工效率,推廣大斷麵隧道窯和自動焙燒技術。鼓勵燒結磚瓦生產企業推進合同能源管理,建立能耗綜合監測係統,開展窯爐熱平衡測試,對主要能源消耗、重點耗能設備實施實時可視化管理。對現有生產燒結牆體材料的企業,要確保達到GB 30526《燒結牆體材料單位產品能源消耗限額》限定值,爭取達到先進值。引導生產燒結屋麵材料的企業比照該標準執行。
  (三)強化綜合利用。鼓勵利用工業固廢、礦物尾渣、淤泥、汙泥、農林廢棄物等替代一次原燃料,支持利用建築垃圾生產磚瓦製品,進一步擴大資源綜合利用範圍,提高原燃料中固廢摻配比例,減少對天然資源的消耗。加大力度研發利用磚瓦燒結窯爐協同處置河湖淤泥、建築廢棄土、建築渣土及其他廢棄物的成套技術,探索利用大型燒結磚隧道窯安全處置城市汙泥,提高綜合處置能力和利用效率。
  (四)實行錯峰生產。認真執行《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》,2017-2020年在京津冀及周邊地區全麵實施采暖季磚瓦窯錯峰生產,其中京津冀大氣汙染傳輸通道“2+26”城市的燒結磚瓦窯(不含天然氣為燃料的)在整個采暖季實施錯峰生產;河北、山西、山東、河南四省內“2+26”城市之外的其他地區的燒結磚瓦窯(不含天然氣為燃料的),錯峰時間由各地自行決定,原則上停產時間不低於兩個月。北方其他采暖地區可根據當地情況參考執行。
  五、推動智能製造,提高質量安全
  (一)加快自動化改造,推進智能製造。從原料製備、擠出成型、幹燥焙燒、包裝入庫到運輸,實現全過程自動化生產、信息化控製。推進互聯網、雲計算、大數據在磚瓦行業應用。開發推廣電子計量精準控製配料和自動控製擠出成型、烘幹焙燒係統。加快“機器代人”改造,實現高精度切坯、翻坯、碼卸坯、包裝倉儲等環節自動化機器人化,提升磚瓦生產智能化和本質安全水平,逐步建立個性化定製的產品配送係統。
  (二)加強質量管理,提升質保能力。落實企業質量主體責任,完善質量管理體係和管理製度。推行磚瓦企業檢驗室建設,推進原料標準化,加強破碎、均化、陳化等過程管理,嚴控原料粒度及分布和顆粒級配,嚴格生產工藝規範,切實提高質量和產品合格率。探索建立可追溯的產品質量管理製度,支持企業發布質量自我聲明承諾,編製發布企業社會責任報告,發揮誠信示範引領作用。
  (三)完善安全生產製度,積極防治職業病。督促企業建立健全安全生產和職業病危害防治責任製,配備符合規定的安全生產和職業病防護設施,完善應急管理體係,加強應急預案的培訓和演練,提高處置突發事故的能力,實現安全管理從事後查處向預警預防轉變。開展安全隱患全麵排查和治理,完善配料、成型、燒成、倉儲等工序安全防護措施和防塵措施,定期對工作場所職業病危害因素進行檢測評價,為勞動者配備合格的勞動防護用品,切實防治塵肺病等常見職業病。
  六、增強保障措施,完善行業管理
  (一)完善配套政策。完善有關磚瓦行業的環保、節能、質量、安全、技術、投融資、財稅等相關政策。支持社會資本參與汙染物治理、能源合同管理、自動化改造、“機器代人”等行業關鍵共性技術研發和聯合重組。各省(自治區、直轄市)可因地製宜研究出台磚瓦行業規範條件,明確磚瓦項目在布局、工裝、環保、能耗、質量、綜合利用、安全生產和職業病防治等方麵的要求。研究製定綠色建材產品(磚瓦)評價技術導則,適時開展綠色建材評價,發布綠色建材標識。
  (二)加快標準製修訂。加強行業標準化工作,依據行業現狀、發展需要和技術進步要求,研究製定磚瓦行業安全技術要求等標準。強化上下遊協調聯動,適時製修訂磚瓦行業的產品、檢測、環保、安全以及生產、使用等標準和規範,完善包括團體標準在內的標準體係。充分發揮第三方機構作用,推進標準宣貫和實施。適應國際產能合作需要,加快磚瓦行業技術標準“走出去”。
  (三)強化監督管理。加強對磚瓦行業的環保、能耗、質量、安全和職業健康等執法監督,強化政策聯動,各級政府相關部門應對屬地內磚瓦生產企業開展嚴格執法監督,公開不達標企業名單,依法處罰環保、能耗、質量、安全和職業健康等不達標的違法行為,將企業違法行為列入企業信用係統。京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等重點區域按規定執行更加嚴格排放限值。“2+26”城市所在省(直轄市)應公開采暖季實施錯峰生產企業名單,並加大抽查力度,對投訴信息應及時處理,對不執行、不守信的企業,在相關網站和媒體曝光。
  (四)開展試點示範。推進實施《促進綠色建材生產和應用行動方案》(工信部聯原〔2015〕309號),支持企業技術改造和協同創新,開展綠色生產、智能製造等試點示範,結合綠色建築、美麗鄉村、特色小鎮、海綿城市等建設,引導各地建設綠色牆體材料、屋麵材料生產示範基地和開展應用試點示範。鼓勵具有技術優勢、品牌優勢、管理優勢的磚瓦企業推進聯合重組,進一步做大做強,提高生產集中度,通過工程建設承包、工業園區建設等途徑,深入開展國際產能合作,帶動技術、標準、服務等“走出去”。
  (五)發揮行業組織作用。健全完善磚瓦行業經濟運行統計製度,加強運行監測,發布行業運行分析報告。發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢,引導加強行業自律,增強企業社會責任,自覺維護市場秩序,抵製假冒偽劣產品,防止不正當競爭。積極開展技術交流和人員培訓,提高從業隊伍綜合素質和能力,傳承傳統磚瓦文化,弘揚精湛工匠精神和優秀企業家精神。推進國際交流,促進國際合作。
  各地區工業和信息化、環境保護、安全生產監管部門,要進一步提高認識,以高度的責任感、使命感和改革創新精神,結合當地實際製定具體實施方案,強化統籌協調和督促落實,以紮實有效的行動合力推進汙染防治、安全生產等工作,加快磚瓦行業轉型發展。
  工業和信息化部環境保護部
  國家安全監管總局
  2017年11月11日
 
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